2020年第十三期CZZC周末智库沙龙:浙江的海洋事业发展规划应以舟山为中心
发布日期:2021-02-01 作者:吴冰玉 编辑:王利明 来源:czzc
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浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

和全国一样,规划在浙江发展中的地位和作用在加强和加大。浙江一直以建设海洋强省为战略目标,大力发展海洋经济,成为全国海洋经济发展示范区建设的先行者。舟山是建设全球海洋中心城市的中心和关键点,能为浙江经济的发展提供海洋思维,是浙江海洋经济发展中至关重要的一部分。舟山十四五规划和国土空间总体规划的制定能为舟山市海洋经济的发展提供思路,从而促进浙江海洋事业的发展。 结合十四五规划的制定,浙江舟山群岛新区研究中心(CZZC)举办2020年第十三期“周末智库沙龙”,为舟山乃至浙江十四五的发展提供智力支持。本次沙龙的主题为“浙江海洋事业发展与舟山十四五规划编制”,主持人为浙江海洋大学政治学二级教授、浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢;主要发言人为广州市城市规划勘测设计研究院王煜坤。这是一场智库直接为“十四五发展规划”献计献策的沙龙,也是反映学术研究成果的“智慧从群众中来”的沙龙,也是可以通过媒体发声给规划制定者建议的沙龙。在场的专家学者从不同视角对沙龙主题畅所欲言,沙龙全程内容丰富、气氛活跃,碰撞出高质量、高水平的思维火花。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江舟山群岛新区管理委员会总规划师、舟山市人民政府党组成员周建军为本次沙龙致辞。他指出,十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,用中长期规划指导经济社会发展,这是国家在现代化新征程中一个重要的战略部署,也是中国共产党治国理政的一种重要方式。中国共产党是中国的执政党,五年规划(计划)关系着我国经济和社会发展的大局,决定着社会主义现代化建设的进程,充分体现了中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心作用。

他表示,2021年是十四五规划的开局之年,也是浙江舟山群岛新区成立10周年。研究如今的十四五规划,既要从国家发展战略、中华民族伟大复兴的宏大视角,也要聚焦舟山在此新发展格局下的未来发展。舟山作为国家级新区,为浙江海洋经济发展示范区建设乃至国家海洋经济发展战略承担“先行先试”的崇高使命,需要一代又一代人前赴后继、坚忍不拔、努力奋斗。其中,《舟山市国土空间总体规划(2020—2035年)》是统领各种规划的重要基础载体,需要通过“战略布局——具体计划——项目支撑”攻坚落实才能实现规划的价值,为未来发展前景奠定良好基础。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

作为主要发言人,广州市城市规划勘测设计研究院王煜坤对舟山市自然资源和规划局与广州市城市规划勘测设计研究院共同制定的《舟山市国土空间总体规划(2020—2035年)》的初步想法进行介绍,主要对群岛型国土空间格局、国土空间开发利用现状和演变趋势、国土空间开发利用现存问题、以及未来规划这四方面展开论述。他认为,舟山责任使命在海洋,规划中建议:一方面,从“两扇面”到“双循环”枢纽,长江经济带出口+沿海经济带中点的战略区位。另一方面,“一统”、“六高”优化全域国土空间格局——陆海统筹优化全域国土空间格局,高水平保护海洋海岛生态环境,高标准建设海上对外开放高地,高质量发展现代海洋经济体系,高品质建设海上花园城市,高效率组织陆海交通网络,高效能实施陆海国土空间治理体系。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江海洋大学地方合作处处长、CZZC常务副主任、中国(浙江)自贸试验区研究院副院长殷文伟在发言中指出,谋划海洋领域下一步发展,应该理清海洋产业和构建海洋经济区的概念,充分认知近几年国家、浙江、舟山在海洋领域中的发展成就。此外,在十四五规划背景下,各位专家学者、相关领导及部门应该尽快对此规划进行编制,海洋龙头企业可从海洋文化、海洋精神、海洋意识、科技创新、海洋治理5个领域深入研究与谋划,重点强调“海洋事业发展实施规划”,以事业发展的高度格局促进内在发展。


浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

上海社会科学院李湛教授在简单介绍了《舟山市国土空间总体规划(2020-2035年)》的情况后认为,此规划是全国首个包含海洋城市的国土空间总体规划。从海洋经济和海洋事业的发展角度来看,国家总体战略是以海洋强国为中心,引导沿海地区形成建设海洋中心城市的目标,并研究实施较具体的海洋经济规划,所以舟山制定此规划极具发展前景。从当前国际形势来看,要始终贯彻党中央基于国内外形势做出的重大战略部署——以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局(国内循环经济中,国家海洋经济比重较大)。从发展潜力来看,在不同领域经济发展中的资源、市场、技术等方面,海洋经济领域的发展比其他领域上升空间更大。他建议,一是舟山需要利用自身资源实现优势最大化,充分调研开发海底资源,开拓海域成为游客的海上家园,同时要投入大量的资金支持。二是舟山需要开放再开放,继续探索舟山游艇产业、国会码头等大规模的建设,围绕海洋做文章,打造海上花园城市,增强城市凝聚力,舟山未来前景不可限量。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江海洋大学人文学院副教授瞿明刚通过对舟山群岛地理、历史与现状的长期调研与深入研究后认为,舟山目前需要创新发展:一是舟山群岛应建“世界地质公园”,二是舟山应加快创建“海上门户城”海洋文化公园。关于地质公园的建立,他表示政府要启动“地质公园”的申报工作,组织有规模的地质学考察队进行综合科学的考察,同时加大对舟山地质旅游资源的宣传力度,充分利用“互联网+”平台,树立品牌形象,提高地质旅游资源的知名度。关于海洋文化公园的创建,要以“政府主导、专家参与、商人运作、市民支撑”为基本思路,建设符合市场规律和审美规律的舟山群岛特色小镇及其特色街区。此外,要集纳“海中城”与“城中海”优势,将舟山特色历史景观、具有传统文化的店家等元素汇聚形成繁荣的街市,达到文化效益、社会效益与经济效益的同步共振,真正实现“五宜指数”指标体系(宜居、宜业、宜学、宜商、宜游),让舟山市从总体上进入品牌价值时代,朝着“高质量产业创新”服务综合体发展。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江舟山群岛新区研究中心舟船文化与海洋漂流研究所所长胡牧认为,舟山十四五规划需要重点关注海洋文化和海洋经济。浦东新区与舟山只有一水之隔,需要加快建设北向大通道,这是舟山非常重要的战略之一,也是形成舟山发展新格局的路径之一。他认为,要尽快将宁波舟山港主通道(鱼山石化疏港公路)和远期北向大通道相连接,北接上海、南通宁波。向南,它推进了宁波——舟山港口一体化建设进程,进一步完善宁波——舟山港集疏运网络建设;向北,提升接受上海等发达地区经济辐射的能力。他强调,只有从海洋的角度去看舟山,才能与浦东新区共同创造辉煌的未来,舟山才能从地市级层面实现向世界级城市迈进的卓越转变。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江海洋大学经济与管理学院宫敏丽教授指出,舟山十四五规划建设体现了集约高效、突破创新、可持续生态维护的运行模式,但现阶段仍存在瓶颈:未对现有土地存量和土地内部绩效的评估评价;舟山农用地的土地红线问题;舟山的交通问题。时代创新是常态,她建议,一方面创新土地红线政策,适当减少农牧企业红线,依靠农工满足舟山1120万人的良性转型,依靠长三角强大的经济土地去解决粮食问题。另一方面,创新舟山南北大通道闭环式交通,在未来管道地下布局走向上海。江海联运是发展海洋较好的切入点,在规划里仍要关注海洋的存量和现有量,存量要封顶,现有量要高效集约。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江日报报业集团舟山群岛新区分社副总编辑林上军表示,地球70%是海洋,全人类都生活在海洋之上,既是个体经济,也是海洋经济,目前舟山需要投入资金推动规划的实施,促进海洋经济高质量发展。他认为,舟山经济发展要兼顾绿色环保,时时刻刻为老百姓的福祉考虑着想;舟山经济发展还要重视文化资源,用文化底蕴带动文化产业,文化产业再带动社会经济,文化软实力促进舟山可持续发展;舟山经济发展更要有非凡的眼界和大局观,建立舟山人民自信心,让当地居民引以为豪。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江海洋大学经济与管理学院副院长顾波军副教授认为,舟山发展的目标愿景和自身发展情况存在明显差距,原因在于舟山主要是发展海洋产业,它有三个特点:一是需要资本密集型和技术人才密集型产业;二是舟山体量较小,其国内生产总值(GDP)大约是年利润的1/10,发展海洋产业较为困难;三是由于舟山离宁波、上海等城市距离近,从长三角的角度来看舟山的优势并不显著。因此,舟山的规划需要认真仔细思考自身定位及其发展的独特功能。他建议,结合舟山当前情况,利用地理优势,开发海洋资源,打造国家级海洋特色实验室;完善布局扩充业务体系,建设绿色石化产业链配套设施,持续促进舟山经济发展。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江海洋大学马克思主义学院翁志军副教授认为,当历史选择舟山时,终身规划里就要有顺应历史发展潮流和构建全球海洋中心城市的大格局。他建议,舟山需要一个清晰明确的定位,创新体制机制,发展具有鲜明特色的产业;舟山规划应该更新理念,打造的海洋产业要形成不可替代的竞争力和影响力,发挥产业自身独特优势,高质量推动舟山发展。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

《浙江海事》杂志副主编郑健在发言中表示,舟山发展与舟山民政事业发展有很大的关联,舟山民政的十四五规划应有创新和质的飞跃——舟山应该成为“老小兼顾型民政”新区。

他主要从三个方面展开论述:第一,舟山民政规划应当率先提出并打造构建“公共社会”。舟山作为国家级新区,承担着国家重大发展和改革开放战略任务,推进体制机制创新,要发挥其带头作用。第二,舟山应当把“养老”事业同“用老”政策结合起来。舟山民政要比其他地区更关注和聚焦老人问题,对干部队伍的年龄结构和年龄限制作适时调整。同时,支持退休人员将“养老”和“用脑”结合起来,让退休人员继续发挥余热,参与到社会事业中去。还可以将预防老年痴呆作为民政“养老”政策和规划的聚焦着重点。第三,民政规划应当为来新区创业从业的年轻人解决后顾之忧。防止五年后出现“高铁一通,人去楼空”的局面。建议在舟山本岛开设相当规模的由全托幼儿园和全托小学构成的托管基地,不仅能留住人口和人才,而且也开创了一个行业,增加了就业。如果全托事业办得有起色,走在全国前列,更是舟山对外的“金名片”。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

舟山日报记者刘辉认为,舟山做总规划时要以“城文化”为核心,考虑周边地区的特色。随着海岸线的不断变化,考虑海洋的动态性,应加大城市湿地保护力度,合理开发利用湿地资源,在土地存量上做文章,提高土地利用率。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 姚继锐

浙江海洋大学政治学二级教授、浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢教授认为,浙江应该“创新”十四五海洋事业规划。舟山的发展要从“规划性”出发,这不仅落实了党的基本理念,也贯彻了社会主义发展的基本步骤。他提出7点新颖独特的建议。

一要贯彻“五大发展理念”。做十四五规划,不仅要贯彻“五大发展理念”,还要以“五大发展理念”作为基本内容框架,并要以它们框架内容。“五大发展理念”之首是“创新”。国家和社会的发展急需“创新”,需要新的目标、思维、空间、资源和技术。浙江和舟山的发展需要哪些创新需要规划。二要有事业情怀。“事业规划”是长远性的、前瞻性的和可持续性的具有战略性的规划。中国发展需要“事业规划”,树立“海洋意识”应该是21世纪最主要的“时代事业”。三要有海洋思维。只有用“海洋思维”做出的规划才具有海洋特色。做浙江海洋规划,一定要给予舟山特殊地位。舟山规划就应该是海洋事业规划,一定要把国家的“经略海洋”“21世纪海上丝绸之路”“江海联运服务中心”的内容做进浙江规划和舟山规划里去。21世纪是海洋时代。舟山是中国走向海洋的排头兵和桥头堡。四要有整体布局。浙江的海洋事业发展既要以舟山为主要立足点,又要放在国家海洋事业的整体布局中。国家海洋事业的发展又要充分考虑到全球世界海洋潮流的趋势。现在世界潮流是建设“全球海洋中心城市”。这也是“五大发展理念”中“协调”理念的基本内涵。五要有系统性。规划不仅要有项目,更要有规划之间的联系、变化和发展系统性。比如,发展“海洋经济”离不开“海洋科技”。但要发展“海洋科技”又离不开“海洋科技人才”。这就必须要完成培养和引进海洋科技人才的任务。而要使人才既能引得进还能留得住,就必须做好“民政规划”,特别是社会治理的规划,要把舟山建成一个良性的“海洋社会”。六要有层次性。谁的规划有了立体思维和层次感,谁的规划才具有时代感。只有用立体思维来做海岛城市规划、沿海经济发展规划和沿海地区发展规划才具有层次性。比如,舟山的“北向大通道”只考虑了架桥就是一个平面思维。如果还考虑了空中飞机通道、水上快船通道、海底地下地铁通道,就有层次性了。如果考虑到了海水的体积问题、深水岸线问题,也就有了层次性。七要有前瞻性。没有远虑,就有“近忧”。舟山“近忧”较多,是因为“前瞻性”的“远虑”很少。黄建钢教授对此提出引人深思的问题:“规划要前瞻地看到,国家需要舟山做什么?舟山发展到未来某个时间节点,它自身又需要做什么?它发展到一定程度会有哪些困难?规划应该怎么考虑未来的确定和不确定之间的矛盾关系?”。

浙江舟山群岛新区研究中心助理 吴冰玉

参与本次沙龙的人员还有浙江省委党校李涛教授、舟山市资源规划局总规划师徐宇波、舟山市资源规划局国土空间规划处的田乃鲁副处长、舟山市政府规划统筹处的何立堃副处长、浙江海洋大学马克思主义学院的王建友、舟山日报的李丽、邱波彤,以及浙江舟山群岛新区研究中心助理王微、吴冰玉、姚继锐和吕新玲。

此次沙龙主题得到了舟山市自然资源和规划局的关注与大力支持。浙江舟山群岛新区研究中心2020年第十三期“周末智库沙龙”取得圆满成功!


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