党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。这要求我们以全局视野和系统思维，深刻把握经略海洋的时代内涵，全方位提高认识、利用、管控和保护海洋的综合能力。

充分认识提高经略海洋能力的战略必要性与时代紧迫性

提高经略海洋能力，并非一时一地的权宜之计，而是基于对世界发展大势、国家核心利益与民族未来命运的深邃思考，具有极强的战略必要性和时代紧迫性。

提高经略海洋能力是维护国家主权、安全和发展利益的根本要求。我国是一个拥有广阔管辖海域和漫长海岸线的海洋大国，海洋的安全与稳定直接关系到国家的生存与发展空间。近年来，周边海域形势复杂多变，岛礁主权、海洋划界、资源开发等争议依然存在，海上战略通道安全、非传统安全威胁等风险日益凸显。只有全面提高经略海洋的能力，才能有效捍卫国家领土完整和海洋权益，保障海上生命线的畅通无阻，为国家和平发展营造稳固的战略环境。没有强大的经略海洋能力，国家主权、安全和发展利益就缺乏坚实的“蓝色屏障”。

提高经略海洋能力是推动经济高质量发展、构建新发展格局的强大引擎。海洋蕴藏着丰富的生物、矿产、能源和空间资源，是支撑可持续发展的“蓝色宝库”。海洋经济已成为国民经济的重要组成部分和新的增长点。提高经略海洋能力，意味着能够更高效、更绿色、更可持续地开发利用海洋资源，推动海洋渔业、海洋交通运输等传统产业转型升级，培育壮大海洋生物医药、海洋高端装备制造、海水淡化与综合利用、海洋新能源等战略性新兴产业。这不仅是拓展经济发展新空间、培育新增长动能的关键举措，更是畅通国内国际双循环海上脉络、构建新发展格局的战略支点。

提高经略海洋能力是参与全球海洋治理、贡献中国智慧与中国方案的责任担当。随着全球化的深入发展，海洋生态环境保护、气候变化应对、极地与深海勘探开发、国际海事规则制定等全球性海洋议题日益重要。提高经略海洋能力，增强在海洋科技、海洋法治、海洋管理等领域的话语权和影响力，是我们深度参与全球海洋治理、推动构建“海洋命运共同体”的前提和基础，既有利于维护我国的发展利益，也能为全球海洋事业的健康发展贡献更多的中国智慧和中国方案。

提高经略海洋能力是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。纵观世界历史，大国的崛起无不与经略海洋紧密相连。中华民族的兴衰荣辱，也曾在很大程度上系于海洋。建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。而经略海洋能力的强弱，直接决定了海洋强国建设的成色与高度。只有全面提高这一能力，才能真正走向深蓝，使海洋成为支撑民族复兴的强劲动力。

深刻把握“经略海洋能力”的核心内涵与构成要素

“经略海洋能力”是一个综合性、系统性的概念，它超越了单一的军事或经济维度，是国家在海洋领域整体实力的集中展现。

海洋开发利用能力是经略海洋的经济支撑。这一能力体现为将海洋资源的潜在价值转化为现实经济和社会效益的实际效能。海洋开发利用不再局限于粗放式索取，而是转向绿色、高效、可持续的发展模式，推动海洋产业优化升级，实现经济效益与生态效益的统一。

海洋管控治理能力是经略海洋的秩序基础。它体现为国家依法对其管辖海域实施有效管理、维护海洋权益和海上秩序的综合能力，具体包括健全的海洋法律法规体系、高效的海上执法和海事司法机制、完善的海洋公共服务、应对海上突发事件的快速响应水平以及海洋维权与争端处置能力。强大的管控治理能力，是规范海洋开发秩序、保障国家海洋权益不受侵犯的重要前提。

海洋生态环境保护能力是经略海洋的可持续保障。这一能力侧重于防治海洋污染、修复生态系统、维护海洋生物多样性，是实现海洋资源永续利用的根本保证。随着人类海洋活动日益频繁，近海污染与生态退化问题日渐凸显，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格执行围填海管控与陆源污染治理措施，加强海洋保护区建设，推进基于生态系统的海洋管理，最终实现人海和谐共生。

海洋软实力与国际合作能力是经略海洋的战略延伸。海洋软实力体现为国家在海洋文化、海洋科技、海洋法律等领域的影响力、吸引力和制度性话语权，具体包括海洋历史文化的挖掘弘扬、全民海洋素养的提升、海洋科技创新的国际引领、参与国际海洋规则制定的能力，以及通过双边多边渠道开展国际海洋合作的实践能力。提升这一能力，有助于营造有利的国际舆论环境，拓展合作网络，推动形成和平、合作、共赢的海洋治理新格局。

精准谋划提高经略海洋能力的实践路径与战略举措

提高经略海洋能力，必须坚持战略引领、问题导向、系统推进，聚焦关键环节，实施一系列强有力的举措，以海洋经济高质量发展推进中国式现代化建设。

第一，强化创新驱动，锻造经略海洋的科技利剑。科技是经略海洋的决定性力量。要进一步实施“科技兴海”战略，大力发展海洋新质生产力，瞄准世界前沿和国家重大海洋战略需求。要着力突破关键核心技术，在深海探测、海洋资源绿色开发、海洋高端装备、海洋大数据与人工智能应用等领域集中攻关，解决“卡脖子”问题。要统筹国家战略海洋科技力量，布局建设一批高水平研发机构和重大科技基础设施，推动形成产学研用深度融合的海洋技术创新体系。要激发人才活力，完善海洋人才培养、引进、使用机制，造就一批适合海洋经济战略需要的人才队伍。

第二，完善体制机制，夯实经略海洋的治理根基。高效的体制机制是提升经略海洋能力的保障。要健全法律法规体系，加快海洋基本法立法进程，完善配套法规，形成覆盖全面、衔接配套的海洋法律体系。要深化海洋管理体制改革，坚持陆海统筹，全面推进陆海空间规划协调，实现“多规合一”，优化海洋开发保护格局。要提升综合执法效能，加强海上执法力量建设和统一指挥、信息共享，运用现代化手段提升巡航执法、目标监控和应急响应能力。

第三，推动产业结构迭代升级，壮大经略海洋的经济基础。强大的海洋经济是经略海洋能力提高的物质支撑。要优化海洋产业结构，推动传统产业向绿色、智能方向转型，壮大海洋新兴产业，前瞻性谋划海洋未来产业，打造具有国际竞争力的海洋产业集群。要坚持绿色发展，严格落实海洋生态保护红线制度，加强重点海域生态环境保护修复，推广循环经济模式，确保海洋资源永续利用。要保障经济安全，提升关键海运通道保障能力，加强战略资源勘探与储备，维护海洋产业链供应链安全。

第四，深化开放合作，拓展经略海洋的国际空间。海洋的开放性决定了合作共赢是必由之路。要积极落实全球治理倡议，深度参与联合国框架下的海洋事务，在国际海洋规则制定中发出中国声音、注入中国元素。要构建蓝色伙伴关系，在科研、环保、搜救、渔业等领域与沿海国家开展务实合作。高质量共建21世纪海上丝绸之路和“冰上丝绸之路”，推动基础设施联通和海洋经济合作。要加强人文交流，弘扬中华海洋文化，增进与各国人民的相互理解和友谊。

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