“十五五”规划明确提出加快包括低空经济在内的战略性新兴产业集群发展，加强低空等新兴领域国家安全能力建设以及海洋开发利用保护。海岛作为海洋经济发展的核心承载对象，长期面临地理位置偏远、交通物流不通畅、产业配套不完善等问题制约。以低空航空器为核心构建海岛低空经济，依靠海岛的空间资源与海洋生态优势条件，推动低空技术跟海岛产业、民生服务、治理保障深度整合，是突破海岛发展障碍、催生海洋经济新增长点的重要手段。促进海岛低空经济培育成长，既是践行“十五五”规划陆海统筹发展理念的实际做法，也是拉动海岛经济转型变革、构建现代化海洋经济体系的核心路径。

海岛低空经济的时代价值

海岛低空经济推动低空经济和海岛发展深度融合，契合海岛发展的实际需求以及“十五五”规划产业升级、区域协调发展指引，在攻克海岛发展难题、赋能海岛产业提升、提高海岛治理效率等方面体现多元时代价值。海岛低空经济的时代价值可从交通物流突破、产业升级赋能、治理能力提升三个维度着手，形成递进逻辑的闭环结构。

交通物流突破的核心要点是把不确定的等待时长转化为可预期的到达时间段。海岛运输一直都是依赖水路的，受风浪、海雾这类天气影响十分明显，以年均来看停航的天数达到数十天，高时效物资运输面临“窗口期不足”的保障难题，低空物流定位不是要替代水运，而是成为一种补充性通道，构建依据任务开展飞行的空中快速送达能力，把不可明确的等待时间压缩成可预先判断的到达窗口。好比青岛西海岸新区积米崖港到灵山岛的航线，距离差不多18公里，传统水运走一趟单程要30分钟至40分钟，加之遇到大雾、海浪等天气频繁会停航，2025年2月，北方首条实现海岛低空物流常态化运输的航线在该航段首飞成功，把运输的时间压缩为10分钟，平均一年降低区域物流综合成本20%以上，珍品鲜活商品流通效率提升40%，实现了陆岛间寄递物流实现“空中直达”的历史性飞跃。

产业升级赋能关键是以场景牵引来推动产业链延伸。海岛产业一般体现出产业链短、要素流通迟缓、服务范围受限制等特性，巡检、测绘、补给等高频操作长期依赖人工及船运，低空经济跟海岛产业结合完毕后，能在渔业养殖、海岛文旅、岛际物流等环节衍生新的作业途径。海南借助无人机开展跨海峡运输，应对琼州海峡通行难题，为热带特色农业、海洋渔业给予高时效的物流支撑；浙江舟山开启了无人机血液运输航线，原本从舟山本岛取血后经由陆路运到六横岛要2小时，如今被压缩到1小时，为海鲜冷链、医疗急救等高端场景打造标准化服务样板，这些实践不只是提高了单个环节的效率，进而促进了运行服务、培训保险、维修保障、平台软件等配套产业成长，推进海岛产业从资源依赖型过渡到技术驱动型。

提升治理能力的关键是搭建“早发现、快取证、速处置”的闭环体系。海岛的岸线长，海域面积广，生态敏感区多，传统巡护手段在覆盖的密度、取证的成本以及快速处置方面有明显限制。低空飞行器可造就三项额外功效，加大巡查频次与覆盖点位的密度，对海岸线上的盲区以及海域作业区实施更高频率的动态监测；依靠影像与轨迹数据留存以提升取证效率，形成从察觉问题、固定证据到移交处置的闭环格局；依靠应急联合提升处理速率，在灾害预警、紧急搜救活动中形成灵动的空中支援。2025年11月交通运输部正式发布的低空交通运输应用场景典型案例里，海南海事局利用无人机进行集装箱绑扎系固核查，江苏苏州常态化推进无人机水上救援事宜，都表明了低空技术在治理现代化中的赋能作用。

海岛低空经济的发展路径

实施海岛低空经济培育行动，应贴合“十五五”时期高质量发展目标要求，靠着海岛的资源优势跟低空技术的演进趋势，将技术创新当作核心、把场景落地作为指引、把基础保障作为支撑，打造先夯实底座、再保障刚需、最后开展规模运营的推进顺序。

把技术创新看作核心，重点聚焦于应对海岛多风、盐雾、跨海链路衰减等约束情形。需着眼于装备可靠性、跨海航行能力及运行安全的工程化攻关，2022年12月，中国航天科技集团完成了针对海岛间的应急救援物资投送试验，执飞里程100公里，投放100千克的救援物资，单次飞行可飞行700公里的路程。这充分体现了航天无人机在海上应急救援、海事打捞等情形中的应用实力，为海岛跨海的应急投送做工程化验证，促进技术能力转变为可持续运行能力。

以场景落地作为引领方向，关键之处是坚持刚性需求牵引，优先催生可量化、可持续的公共服务场景，青岛灵山岛航线有着清晰的场景逻辑呈现，明确航段设置、任务样式及时效优化目标，把时长从30分钟至40分钟降低至10分钟，同类公共场景要让指标体系实现固化，诸如平均到达用时、准点情况率、任务完成情况率、异常处置所需时长等，场景落地还需体现出网络化布局的走向，从福州到平潭、连江到马祖的岛际物流运输设想，推进“单航段试点”向“多节点网络”过渡。

把基础保障当作支撑，关键是将标准体系、空域组织、平台监管和应急联动纳入一体化建设范畴，就标准体系这一块，地方标准为海岛快件运输服务流程及质量要求提供制度基础；从平台监管角度看，交通运输部披露典型案例名单跟材料，为航线组织、运行管理、应急举措提供政策借鉴；在空域管理这一块，需要把空域与航线规则明确，支撑计划的申报与轨迹回传，保障飞行活动可进行监管、追溯与处置。

海岛低空经济的实践探索与展望

海岛低空经济的实践开拓，应当始终遵循科学选试点、完整组场景与明确评估标准的闭环管理逻辑，保障试点在规划启动阶段就具备可复制、可评估、可拓展的系统属性，需积极主动吸收国际先进经验及成熟做法，在运行规范、监管技术、风险控制等方面不断对标提升，持续强化试点工作科学性与规范性以及国际对接的水平。

把需求牵引、条件成熟和协同高效作为优先考量，试点的挑选应满足三类基础要求。一是需求牵引效果明显，聚焦于民生保障、公共安全、应急救援等硬性要求，保障长久稳定地运行；二是航线条件明朗，存有稳定的起降地点与可靠的备降点，提升通信回传与运行保障水平，保证“能运作、可监管、可处置”；三是协同机制实现成熟运行，各部门打造明确任务清单，实现高效联动，实现责任分明、流程顺畅、响应闭环，青岛灵山岛、海南跨海峡运输、舟山血液配送等案例在需求、航线、协同方面展现出示范价值与推广意义。

场景组合提议采用“公共刚需占主导、治理能力作根基、市场化场景作补充”的结构配置，各试点至少覆盖三类基础应用场景，同时设置可量化绩效指标，保证可进行考核、评估以及改进。医疗应急与生物样本配送场景关注的是响应时间、送达准点率以及异常处理的时长，凸显“时效可预估、过程能追溯、异常能处理”；工程备件运输和民生保供场景关注任务完成率、运行的稳定性以及连续运行的本领，突出“能平常化开展、能连续性运作、能兜底应对；海域巡查与生态监测场景聚焦覆盖点位的数量、异常被发现的比率以及告警闭环处理的比率，强化“早发现、快获证、速处理”的治理闭环实力。该组合可达成“保民生、强治理、促产业”的协同成果，防止试点仅聚焦于单一航线或任务，难以形成系统能力。

创建效率、覆盖、安全与经济的四维评估标准框架，把指标嵌入任务清单和预算绩效管理中，形成以价值导向、实施路径与试点建设为内容的年度闭环，效率考量平均到达时间、任务按点完成率与异常处理的时长；覆盖评估针对航线网络、服务人口及重点区域辐射状况；安全重视合规执行率、险情出现的概率、告警处置形成闭环状态及数据安全；经济维度衡量单位成本、资金效益及相关产业的收入与就业规模。依靠标准化评估及滚动优化，试点阶段实现“能够做好、算得清楚无误、推广毫无阻碍”，推进从单点突破往网络化、规模化运行迈进。

凭借体系化推进去应对关键挑战，走向大规模高质量发展，“十五五”阶段海岛低空经济拥有形成系统性增量的基础，但要达成规模化、产业化，实现高质量发展，得去应对三类挑战。一是海洋环境对装备可靠性以及运维体系构成的挑战，要求装备展现出更高的环境适应能力，运维需具备更强的耐候保障及修复本领；二是规模化运营时面临的空域协同、数据安全以及公众接受程度等方面的挑战，应凭借平台与制度实现可监管、可溯源、可处置；三是优化公共服务与市场化运营边界的难点，需利用合理分工保障公共场景安稳，同时为商业创新留出空间，构建可长久维持的商业模式。

基金项目：

【浙江文化研究工程项目“科技兴海：浙江海洋创新制胜的关键瓶颈与战略突破研究”（编号：24WH02-2Z）;浙江省社科规划专项课题“发达国家未来产业支持政策的比较及其对中国的启示研究”（编号：23YJZX23YB）】

（作者单位：浙江海洋大学经济与管理学院）

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