推动农村人居环境从“一时美”向“持续美”转变

□ 徐晶晶 王清

“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，从整治农村人居环境入手，改善生态环境，提高农民生活质量。通过二十多年的努力，“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。浙江省持之以恒推进“千万工程”，探索出一条以环境整治撬动乡村振兴的有效路径，为“绿水青山就是金山银山”理念的形成提供了生动的实践基础。2026年的中央一号文件明确提出，要“持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题”。近年来，我国农村人居环境整治取得显著成效：乡村道路更加整洁，垃圾处理日趋规范，农村厕所改造也稳步推进。但部分地区仍存在“一阵风”式整治的问题，集中整治阶段成效明显，整治结束后问题却迅速反弹。因此，推动农村人居环境实现从“一时美”向“持续美”转变，关键在于建立常态长效的管护机制，而非依赖短期的集中整治。

一、从“一时美”到“持续美”的理论逻辑与现实意义

“千万工程”蕴含系统治理思维，始终立足整体推进，在坚守根本原则的同时兼顾实践灵活性。其实施路径清晰可循：从最初的农村人居环境基础整治，到“千村精品、万村美丽”阶段的美丽乡村建设，再到“千村未来、万村共富”阶段向着共同富裕目标进阶，每个阶段的发展目标都在前一阶段的基础上稳步升级。这条路径不仅改变了乡村的村容村貌，更以提升农民生活质量为根本目标。农村人居环境整治绝非“一阵风”式的行动，而是一项需要长期投入、持续推进的系统性工程。

当农村人居环境得到切实改善，就会吸引年轻劳动力自愿返乡，为村庄注入可持续发展的内生动力。厕所改造、垃圾清理，看起来都是细碎的小事，可每一件都直接关系农民的生活品质。乡村能不能留住人，很大程度上就取决于农民的居住体验与生活水平。

如今，农民群众对完善农村基础设施、提升公共服务便利性、改善人居环境舒适度都提出了更高要求。加快补齐农村现代生活条件短板，不能依靠突击式整治，必须从长远出发进行系统谋划。农村人居环境能否真正得到改善，关键不在于短期治理取得的效果，而在于治理成果能否长效保持。这项工作既关系政策目标能否落地见效，也直接影响乡村振兴的整体推进进程。再进一步说，厕所改没改到位、垃圾有没有专人管，这些细节直接影响农民居住的舒适度，是实打实的基本民生问题。

二、当前农村人居环境整治面临的突出问题

（一）“重建轻管”现象较为普遍。农村环境整治讲究“三分建设、七分管护”，基础设施建成并不代表工作已完成。一些地方在集中整治阶段投入大量人力物力，但整治结束后缺乏持续管护，导致建成的设施长期闲置，最终陷入“整治—反弹—再整治”的循环。以公共空间设施为例，部分村庄耗费资金与人力新建的公园、文体广场，因缺乏专业管护，出现设施老化损坏、环境卫生下滑等问题，设施成了老百姓用不上的摆设，这是最大的浪费。

（二）长效管护机制尚不健全。部分地区尚未建成完整系统的长效管护机制，存在制度落实不到位、人员经费无保障、公共设施难维护等问题。在农村人居环境治理工作中，专业管护人员责任落实不到位，管护主体不明确，保洁员配备数量不足，日常清扫不及时，垃圾转运滞后。这些问题制约了农村人居环境的持续推进。

（三）群众主动参与意愿不足。农民既是环境整治的参与者、建设者，也是直接受益者，但其主体作用并未得到充分发挥。由于农村人居环境治理的宣传普及力度不足，农村居民的环境卫生观念尚未发生根本转变。在环境整治过程中，多数农民持观望态度，未能主动参与其中；部分农民虽然感受到了环境治理带来的变化，但对自身在环境保护中的责任认识不到位。

（四）部分地区存在形式主义问题。部分地区在人居环境治理中存在“重表面轻内里”“重短期效果轻长效机制”等问题。个别地方开展集中整治时全村上下迅速响应，检查结束后便疏于维护治理，往往是进村主干道两侧整洁有序，拐入背街小巷就杂物堆积遍地。即便增加管护人员数量，也无法覆盖农村的每一个角落。因此，必须实打实推进各项工作，才能让农民真正可感可及。

三、推动从“一时美”向“持续美”转变的实践路径

（一）健全长效管护机制，筑牢制度基础。健全长效管护机制，坚持“先建机制、后推落实”的原则，把长效管护要求贯穿环境整治全过程；明确县、镇、村各级及农民主体的责任分工，形成县级主导、镇街主推、村级主责的治理格局；推广网格化管理制度，全面推行“片长制”“街长制”“巷长制”，确保日常管理落实到位。

在制度建设方面，不少地方已经探索出了可行经验。江苏省多地推行“红黑榜”制度，每季度会将表现优秀的村庄在媒体上公开通报表扬。南通市通州区尹家园村的做法颇具参考价值：通过美丽庭院评比、“红黑榜”公示、星级户评定，增强村民的主人翁意识。将管护责任量化到村到户，配套公开透明的评价机制，解决“重建轻管”的问题。

（二）强化多元共治，发挥农民主体作用。环境整治不能只靠自上而下推动，而要调动农民积极性，需要实打实的抓手。说到底，农民是环境整治的最大受益者，也是最直接的参与者。开展环境整治前，要倾听农民的诉求，通过村民议事会、微信群问卷调查摸清实际需求。在此基础上，将人居环境整治要求纳入村规民约，推行“积分制”和“美丽庭院”评比，把责任和激励落实到每家每户；同时，注重发掘培养骨干力量，逐步建立起以农民为主体的长效管护队伍，形成共建共治共享的新格局。

重庆市铜梁区水口镇推行的积分制就十分接地气：引导农民做好垃圾分类，每月积累积分，每季度可凭积分到定点超市兑换商品。这种以分换物的模式，让村民从被动参与转变为主动作为，极大调动了大家的积极性。

（三）创新治理模式，提升管护实效。不少地方已经围绕创新治理模式开展了诸多探索：部分地区推出长效激励机制，构建起“正向激励+外部监督+村民共治”的治理闭环。对成效突出的村集体或个人给予奖励，同时建立村民定期上报、自查及互查机制，借助互联网、大数据、人工智能等技术开展动态监管，将责任落实到每一位参与者，保障农民的知情权和参与权。

嘉兴市南湖区的做法更为具体。当地搭建了数字化监管系统，实现垃圾从投放到转运的全程可追溯；农民完成垃圾分类后，可积累积分并用积分兑换生活用品，村里还引入人工智能图像识别技术，拍摄照片上传系统后即可自动完成评分。这套机制既调动了农民的参与积极性，也提升了监管效率。

（四）抓实考核督导，层层压实管护责任。将农村人居环境整治列为“一把手”工程，纳入考核责任体系，建立“周督查、月暗访”工作机制，对县、镇、村（社区）实行分级管理，及时发现问题隐患并推动整改；建立常态化督查机制，将农村垃圾分类处理工作列入各镇目标责任制考核，依托“一图一码一指数”开展全区域垃圾分类综合评价，实现整治成果公开化、可视化；加大日常巡查频次，紧盯城乡接合部、镇村交界区域、河坡沟塘等薄弱环节，确保整治不留盲区、不漏死角。

在考核落地方面，江苏省的做法值得借鉴：由省级制定标准和目标，市级督促推进，县级具体实施，各地可结合实际制定差异化评价标准与奖惩措施，突出地方特色。宜兴市从2020年起实施“红黑榜”制度，每季度公示排名，让整治成果接受全社会监督。

结语：

“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这是农民最朴素的期盼，也是乡村建设的努力方向。人居环境改善是一项长期而艰巨的任务，既要完善基础设施，也要建立健全长效管护机制，更要一代接一代持续发力。变“一时美”为“持续美”，关键在于因地制宜：东部地区具备相应基础条件，可以继续在数字化治理上深耕；中西部地区也可结合本地实际，推行“红黑榜”、积分制等治理方式。把群众发动起来、健全常态化制度、将责任分层落实，长效管护才能真正扎根落地，让宜居宜业的和美乡村从蓝图一步步变成农民看得见、摸得着的幸福实景。

作者单位：浙江海洋大学

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