人才是经济社会发展的第一资源和第一要素。经济领域的竞争在根本上是对知识和人才的挑战。美国的一位教授在《日本教育的挑战》一书中指出，日本制造业超过美国的成功经验，就在于日本的工人都懂高等数学，能看懂图纸，从事先进的工艺操作。当前舟山群岛新区战略性新兴产业正在迅猛成长，这些产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，关乎经济发展方式的加快转变，关乎新的经济增长点的培育，关乎竞争新优势的构建，必须依靠人才引领，做到“四个优先”：位置优先--重视人才发展，将其放在最优位置；积累优先--瞄准未来发展，做好人才储备；投资优先--优先人才发展投资，建立多元投资机制；开发优先--优先开发人才，引领经济社会发展。

    一、位置优先：将人才发展放在最优位置

    人才优先发展战略，就是在整个经济社会发展战略布局中，把人才发展放在最前边的战略位置上加以考虑，确定其在经济社会发展中优先发展的战略地位。当前，事业发展需要的各种知识、科技、资金、资源、信息、体制、环境、政策等要素和条件，只有为人才所掌握运用，才能充分发挥作用。实现舟山新区的快速发展，特别需要确立人才优先发展的战略布局，把人才优先发展思想体现到经济社会发展规划之中，体现到工作部署之中，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。

    在当今的知识经济时代，一切竞争都可归结为人才的竞争，谁赢得人才，谁就赢得竞争，赢得未来。如果说农耕文明时代的战略资源主要是土地和体力、工业文明初期的战略资源主要是机器和资金的话，那么今天的知识经济、生态文明时代的战略资源主要就是人才。曾有世界银行专家认为，在国民财富新标准中，人才资本、土地资本和货币资本三者在财富中的构成约为64：20：16。世界银行曾做过测算，投资于物质资本的回报率为110%，投资于金融资本回报率120%；而投资于人才开发回报率则为1500%。纵观1900年美国对英国的赶超，1950年日本对美国的赶超，1960年韩国对欧洲的赶超，其有利的“武器”就是人才。人才资源作为先进生产力，已经成为当今世界所有资源中的第一资源，成为支撑经济社会发展的第一要素，成为推动经济增长的第一动力。

    实现舟山群岛新区快速崛起，必须依靠人才优先发展引领。多年来，舟山一直在致力于经济发展方式转变，但并没有取得实质性突破，“转而不快”已明显成为制约新区迅速发展、快速崛起的最大障碍，人才和科技生产力对经济增长的推动力还不够强，贡献率还相当低。面对新一轮的全球竞争浪潮，缺乏高层次创新、领军人才，缺乏掌握核心技术人才，缺乏拥有自主知识产权人才，缺乏造就世界大品牌人才。尤其是港口物流、大宗商品交易、海洋旅游、保税管理、自贸服务等新型产业的兴起，对人才优先发展提出了新的更高的要求，同时也为人才优先发展创造了前所未有的经济社会条件。新区的快速发展和经济发展方式的转变，在于经济增长和发展更多依靠效率的提高，而非主要依靠投入量的扩大和规模的扩张。而使效率的提高，首要的便是来自人才要素的提升和人才贡献率的扩大。

    二、储备优先：根据新区发展的需要先储备人才

    储备本义是指“储存起来准备必要时用”。人才储备就是为了地区长远发展战略，在准备把握战略目标和人才资源规划后，通过对人才资源规划后，通过对人才从层次、数量、结构上进行设计优化，实行长期性、持久性、针对性的人才库存与培养，从而保证人才能够满足地方长远发展目标需求的人才资源策略。人才储备可以使地区在激烈的竞争中占据人才优势，通过优秀人才带动企业发展，从而获得竞争优势。二战结束前，美国专门组织了一个突击队，按照事先准备的名单俘虏、运送战败国的著名专家到美国，仅火箭专家就达120多名。因此，1969年实现“阿波罗登月计划”后有人说：“登月的是美国人，实际上在月球上留下的是德国人的脚印。”美国研究世界第一颗原子弹时也主要靠以上这些在美的外国人，就连美国人自己都说：“我们整个原子弹的研制过程好比一场交响乐，除了指挥是美国人之外，作曲和伴奏的全部都是外国人。”

    人才储备有三种途径：组织行为、政策引导和市场配置。在人才储备中必须辅之以一定的组织行为，各级政府适应当安排人才储备工作经费，建立和完善人才储备制度，综合运用一定的组织行为、政策引导和市场配置手段，按照市、县（区）和乡、镇（街道、企业）三个层次，成立以党委、政府有关领导担任组长、各有关部门为成员的人才储备工作领导小组，制定方案，出台政策，划拨经费，紧紧围绕新区发展战略、重点建设项目、重点攻关课题和重要工作布局，每年需安排一定数量的储备人才到基层、企业工作，以解决各用人单位对人才的急需，引导人才向能发挥自身作用的岗位流动；强化人才储备的政策引导，围绕新区产业发展需要健全激励机制，完善各种人才奖励办法，对人才储备工作效果好的单位和企业给予重奖，形成良好的示范效应；市场是人才储备的重要平台，人才储备要因需而储，为用而储，与市场供求关系相一致，发挥市场供求配置作用，通过市场来实现对人才的合理配置。以此紧紧抓住发展的机遇，着眼新区发展，留住、储足各类人才。同时，2012年舟山地区生产总值（GDP）为851.95亿，人均生产总值（GDP）74732.46元，折合11889.66美元，即舟山市所有区县人均生产总值（GDP）均超过1万美元，这为新区积极储备人才提供了良好的外部环境和坚实的物质基础，为人才提供了广阔的船业发展渠道和成就事业空间。我们必须抓住机遇，为事业发展备足人才。

     三、投资优先：建立人才发展多元投资机制

    人才总量大、质量高是现代社会所共同追求的目标。然而人才的产出同样遵循“投入--产出”原则，即有产出就必须有投入，这就需要进行人才投资。实际上，人才投资涵盖面很广。从广义角度看，人才投资贯穿于整个人才的形成之中，贯穿于人的一生；从狭义角度看，人才投资是指在人才形成尤其是对培养经济活动能力其直接作用的资金实物和劳务投入或花费。因为人才的基本要素为知识、技能、体力，凡是能够提高人才这些要素，使之达到人才要求的投资，均可称为人才投资。

经费投入是解决一切问题的前提，人才投资也不例外。从目前来看，浙江教育投入较低，教育投入占GDP的2%以下，距国家规定的4%有较大的距离，舟山更甚，远远跟不上社会、经济高速发展的需求。从目前经济转型升级和新区建设实际来看，政府财政支出的重点应该由市政、工业等硬件建设转移到以人力资源培养和科技发展投入等软件建设，这是关系新区长远发展的战略决策，必须进一步加大人才培养投资力度，使政府财政对人才投资(教育经费支出)的增长速度高于同期国民生产总值(GDP)的增长速度，使人才投资(教育经费支出)占同期国民生产总值(GNP)的比重逐步提高到5%左右；适当开征新的地方性教育专项税收，专款专用人才投资，扩大人才投资的财政资金来源；深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合；除强调政府投资义务外，还要推行人才投资主体多元化，发挥市场机制的作用，鼓励单位和个人更多地参与人才投资；将人才投资纳入依法管理的轨道，对各级财政人才投资作出明确的规定，使政府的人才投资有法可依，不因领导更换等因素而出现变化，使政府财政的人才投资在数量上、使用上得到保证；引入市场机制，提高人才投资的使用效益，保障投资主体的合法利益，人才投资资金使用进行招投标，教育资源引进类似房地产业中的“物业公司”的概念，进行委托管理，提高使用效率。

    四、开发优先：通过人才开发引领经济社会发展

    舟山人才优先发展、优先投入、优先开发利用有自身的优势。一方面，舟山人与海外联系较多，侨乡的地位可以盘活利用外籍人才资源，大力加强与外籍甚至海外（包括香港、澳门）党政军领导、企业界高层人士、知识文化界高端精英的沟通联系，使他们更多地关心支持舟山发展。另一方面，新区享有其他地区所没有的特权，可以祭起“先行先试”的尚方宝剑，对无正规学历，但有专业技术特长，且对当地经济社会发展有突出贡献的特殊人才，经考核认定后，由人事部门积极向上级申报中、高级专业技术职称，并享受市级政府专项津贴，优先考虑安排人大代表、政协委员，具备条件的可安排到政府智能专业部门任职，充分发挥其作用。再一方面，在引人用人方面进行创新，确立“不求所有，但求常用”的用人理念，按照人才资源社会化、人才配置市场化、人才集聚产业化要求，借智引能，引导各类人才通过兼职聘用、技术入股、项目合作等方式，打破户籍、身份、档案、人事关系等人才流动中的障碍制约，突破工作地、工作单位和工作方式的限制，形成进出更自由、渠道更畅通、方法更灵活的流动机制，充分体现单位用人和个人工作的自主灵活性，解决人才引不进、留不住、用不好的问题。

    探索建立形式多样的引才模式。充分利用新区的区位和海洋优势，利用舟山新区临近上海、杭州、南京等大城市的地缘优势，创新探索“星期天工程师”、“假日教授”，大力引进“兼职院士”、“外聘顾问”，努力在更高层次、更广范围用好人才智力。积极与省内大院名校、科研院所开展深入合作，聘请专家学者担任“项目教授”、“首席技术顾问”，吸引其来舟山新区设立研发机构，把外地的人才智力优势转化为本地的产业优势。通过人才市场体系建设，建设人才信息平台，以共享社会科技条件和专业技术服务为内容的公共技术服务平台，构筑舟山新区人才高地；通过完善人才激励保障机制，推行以工作业绩和实际贡献为基础的多元分配制度，推动收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，使一流的人才得到一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬；建立完善人才资本产权制度，完善知识、资本、技术、管理等生产要素参与收益分配的办法，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值。