近日浙江海洋学院召开的“公共管理学科暨行政管理专业发展研讨会”上，校党委副书记、浙江省重点学科“行政管理学”带头人黄建钢教授率先提出了一个目前国内尚未形成的新概念——“O-MPA”，引起了与会者的强烈共鸣和热烈讨论。

“O-MPA”的率先提出

研讨会上，兼任浙江省公共管理学会副会长、浙江省政治学会副会长的黄建钢教授首先对“O-MPA”这一新概念提出的背景和意义进行了阐释。他指出，“O-MPA”即Ocean - Master of Public Administration，中文可译作“海洋公共管理硕士”。如其所言，“之所以倡导和探索在我国传统MPA专业学位教育架构中引入新的概念元素，首先是立足于我国海洋强国战略和舟山群岛新区建设背景的一个学术思考、一种责任担当”。

他指出，21世纪已经进入了海洋时代。在党的十八大报告中提出，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。浙江舟山群岛新区建设也已经列入国家“十二五”规划之中。日前国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》又明确提出“创新行政管理和海洋管理体制”、“创新海岛保护开发模式”、“加强和创新社会管理”等一系列需要“先行先试”的新命题。上述战略的实施和命题的破解，不仅需要海洋科学等“硬科学”的强力支持，更迫切需要公共管理学等“软科学”的整体支撑，需要海洋公共管理人才培养和集聚。

自我国公共管理硕士（MPA）专业学位教育启动以来，其目标就定位于培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的高级应用型人才。但是，黄建钢教授认为，“从现实来看，我国MPA教育整体上还囿于内陆思维的羁绊，不能满足国家实施海洋强国战略的需求。而今日世界的焦点在海，竞争在海，发展亦在海。得海则昌，失海则亡，往史昭昭，殷鉴不远。因此，当前的国家战略开始从‘内陆’向‘海洋’拓展，传统公共管理实践和MPA教育也必然且必须经历一场海洋时代‘蓝色革命’的洗礼”。

黄建钢教授还指出，“从更深远的意义上看，由于海洋本身类似于‘公共池塘’，是一个‘公共产品’，因此，海洋开发、控制和综合管理中往往涉及多个国家、地区和群体之间的互构关系、竞合关系，其长远目标是在整个人类社会范围内达成海洋开发的‘共识’，并力促形成涉海责任‘共担’、海洋治理‘共举’、海洋福利‘共享’的新景象。相应地，O-MPA教育最终作用点在人类社会，它将映射出海洋本身所具有的开放包容、进取创新、和谐友好、以人为本的独特气质，是对人类孜孜以求的美好社会的一股重要推动力量”。

“O-MPA”概念在会上一经提出，立刻激起与会者的强烈共鸣和热烈讨论。全永波教授说，“O-MPA模式是时代所需、发展所需，对于国家海洋战略、新区建设发展、海大创建工作而言都有重要意义。我校公共管理学科作为海洋学院的一份子，应责无旁贷地培育涉海人才，做好海字文章，并为新区行政管理与海洋管理体制创新‘破题献策’”。张嗔教授谈到，“我们要探索创立O-MPA模式，就是要以努力申报具有‘海洋特色’的MPA专业学位点为契机，全面推进我校公共管理学科的系统性提升工程，凸显‘立足舟山、服务新区、着眼全国、面向海洋’的准确定位”。

“O-MPA”的多维解读

研讨会上，黄建钢教授针对“O-MPA”的内涵及其相关学科、研究方向等问题和与会者进行了交流。他首先指出，“O-MPA教育需要海洋公共管理学的发展给予支撑。海洋公共管理学是公共管理学的前沿，是‘涉海学科’与‘公共管理’的交叉学科。它主要研究涉海公共管理活动中的科学性、规律性和实践性的问题，涉及海洋边界问题、海洋资源问题、海洋污染问题、海洋航道问题、海洋船舶管理、海岛管理问题、海洋法问题、海洋公共意识、海洋国土管理、海洋区域管理、海洋社会管理、海洋公共经济管理，等等。随着O-MPA的概念深化和实践探索，海洋公共管理学的外延还会继续扩大”。

他举例言之：“全球有29%的面积是陆地，71%的面积是海洋。而全球绝大多数法律还仅适用于陆地之上，这与海陆面积之比差距悬殊。近年来，海洋管理中的法律规制需求越来越大，这就使得立法部门和学界必须共同研究如何完善海洋法律体系，而在这方面，我们能够提供支持。”

结合海洋污染的区域治理问题，黄建钢教授谈到，“目前海洋污染主要来源有三个方面：海洋自身、江河注入、海岸带。一个国家海域的污染不仅仅会影响到自身，也会波及其他国家。例如，2011年日本‘311’大地震造成的核泄漏事件就波及了周边多个国家，造成了相当严重的后果。海洋公共管理学将会对这类区域海洋管理问题进行详细研究”。

他还指出，“海洋航道管理也是一个重大问题。目前全球海洋航线数量众多，多数航线都是分区分段管理的，一直没有一个明确的管理，使得航海运输问题众多。近几年的船舶相撞，触礁事件屡见不鲜。在O-MPA模式下，我们会对此进行专业研究，最终做出一个合理的解决方案”。“再如，对东海的管理也是一个区域公共管理的问题。它既涉及我国东海海域，同时也涉及韩国、日本等国家”。“此外，我国目前的海岛管理也存在诸多漏洞。海岛管理不仅包括对海岛自身的管理，也包括对海岛周边海域、周边海底资源的管理等，这些也将成为海洋公共管理的研究领域”。

他认为，“我们所倡导并探索创立的O-MPA模式不仅能够为公共部门提供海洋公共管理的策略，还将为上述谈及的海洋法、海岛管理、海洋区域管理等方面的人才培养工作提供有效支撑”。

研讨会上，其他老师也围绕海洋公共管理学的方向设置而各抒己见。耿相魁教授认为，“海洋公共管理学的切入视角应包括海洋公共管理基础理论研究、海洋政府观研究、公共海洋人才研究、海洋社会管理研究、海洋资源管理研究等”。全永波教授则认为，“海洋公共管理学应包括海洋环境管理、海洋资源管理、海岸带管理、海洋社会管理以及海域行政管理，也包括新区立法、行政与司法、海域评估、海洋危机管理等内容”。他强调，“与理工科审视海洋的视角不同，海洋公共管理学更多地是以公共管理这一特殊视角来研究海洋”。

尽管与会者在学术观点上有所不同，但在创建O-MPA模式上已形成高度的共识。陈炳教授、陈莉莉副教授都谈到，目前国内还没有任何一个高校建设以“海洋公共管理”为核心的MPA专业学位点，而在我国实施海洋强国战略和加快“两区”建设的过程中，对海洋公共管理高级应用型人才的需求却十分强烈。这就要求我们必须抓住机遇、加倍努力、夯实基础、主动对接，争取能够在今年成功申报具有海洋特色的MPA专业学位点。

黄建钢教授在会议的最后提出，“当前，我们公共管理学科的每一位教师都要培养奋发心态和雍容气度，以创建有海洋特色的MPA专业学位点为契机，以我校省级行政管理重点学科、重点专业为依托，进一步突出‘海洋’优势和特色，使‘O-MPA’从一个抽象的概念设想转变为培养应用型海洋管理人才、切实服务‘两区’建设的有效手段”。